当前位置： 湘西自治州人民政府办公室关于加快“智慧湘西”建设（2017-2020年）的实施意见
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各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位： 为抢抓“网络强国、数字中国”建设、“互联网+”创新发展及智慧城市建设带来的重大发展机遇，创建“云上湘西”，努力将湘西建设成为宜居、宜业、宜游、宜养的国内外知名生态文化公园，依据《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《智慧湘西建设发展规划（2017-2020）》等文件精神，结合我州实际，现就加快“智慧湘西”建设（2017-2020年），提出如下意见。 （一）指导思想 按照集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路建设的总体要求，以惠民、优政、兴业为宗旨，以信息化与城市发展深度融合为主线，加快推进信息基础设施集约化、公共服务普惠化、城市治理精准化、生态文旅品牌化、产业发展现代化，引领湘西经济增长新常态，增强湘西发展新动力，实现跨越发展、赶超发展。 （二）基本原则 统筹协调，资源整合。统筹衔接已建、在建及新建的各个基础平台和应用系统，实现领域内跨部门的业务协同和资源的整合开发利用。 政府引导，市场运作。加强政府引导，加大政策扶持和财政投入力度，培育智慧湘西建设运营主体，激发市场活力和创新活力。 需求引领，特色发展。统筹政府、企业和公众的实际需求，加强与州民族特色、文化特色、农业资源、生态环境、旅游产业和扶贫攻坚地等优势相结合，突出智慧湘西的特色与亮点。 以人为本，均等普惠。提升城乡居民信息的获取和利用能力，推进基本公共服务均等化，缩小城乡差距，建立公平、便捷、高效的信息惠民服务新体系。 开放共享，安全可控。坚持集约、共享、开放的建设理念，着力打通现有系统平台间的信息孤岛，建立条块结合的资源共享和流通机制。加强信息安全保障体系建设，推动网络安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调共进。 到2020年，全州信息化应用水平大幅提升，基本建成基础设施集约开放、公共服务普惠便捷、城市治理精准高效、生态文旅绿色繁荣、智慧产业活力无限的新型智慧城市，提升城市的凝聚力、辐射力、带动力。 ——基础设施集约开放的数据城市。基本建成新一代信息基础设施和数据资源利用体系。全州IP城域网出口带宽达1000G，所有行政村基本实现光纤到村，4G网络覆盖率达100%；城市和农村家庭宽带接入能力分别达200Mbps和50Mbps；基本建成统一的智慧湘西云数据中心、政务数据共享交换平台、智慧湘西公共服务平台、智慧湘西运行指挥平台等，全州机关事业单位业务应用系统整合率达80%，公共数据开放单位覆盖率超90%，数据共享率超70%，数据开放率超50%。重要领域信息系统、信息资源得到有效防护，城市信息安全态势总体可信、可靠、可控。 ——公共服务普惠便捷的智慧惠民城市。基本形成覆盖城乡、业务融合的信息惠民服务体系。建成全州统一的“互联网+政务服务”体系和网上政务服务平台；优质教育教学资源学校覆盖率达100%，教育信息化水平明显提高；完成州全民健康信息平台建设，全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全州人口并实现信息动态更新；精准扶贫信息综合平台建成运行；城乡社区公共服务综合信息平台建设取得明显成效；建成一批特色鲜明、示范效应明显的智慧校园、智慧社区。 ——综合管理精准高效的智慧善治城市。网格化融合管理信息平台建成运行，实现州、县两级突发事件处置联动、数据共享；智能交通诱导体系基本形成；全州重点公共区域视频监控覆盖率和视频监控联网率均达100%；基本建成全州统一的公共信用信息综合平台、市场监管信息系统、食品药品监管综合信息平台。 ——生态文化旅游绿色繁荣的智慧魅力城市。全州生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖；智慧美丽乡村、智慧水利、智慧气象、智慧林业、智慧文化等一批业务系统基本建成并运行；智慧旅游服务、管理、营销能力持续增强，形成系统化的智慧旅游价值链网络；建成区域康养服务平台及智能化体检中心，成为全国知名的智慧康养服务基地；建成一批智慧景区（度假区）、智慧酒店（饭店）、智慧旅行社、智慧乡村旅游、智慧旅游服务商等试点示范。 ——产业发展融合创新的智慧活力城市。农业农村信息化总体水平达50%，农产品质量安全追溯平台建成运行；信息化和工业化融合发展水平进一步提高，重点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展，网络化协同创新体系全面形成；电子商务交易额不断增加，互联网交易额占社会消费品零售总额的20%以上；智慧物流公共信息平台建成运行；光通讯产业、电子元器件、软件开发等电子信息产业蓬勃发展，形成比较健全的产业链，打造 “湘西光谷”。 二、工作任务 启动智慧湘西核心基础设施、公共服务惠民、城市治理精准、生态文旅品牌、智慧产业创新5大行动，重点推进实施27个智慧湘西工程及56个重点项目。(详见附件：智慧湘西建设任务分解表)。 三、实施步骤 （一）务实基础阶段。2017年启动宽带湘西、智慧湘西云数据中心等基础支撑类项目，组建智慧湘西投资运营公司，搭建智慧湘西的基本框架。2017年12月底前初步完成“两地三中心”选址工作，在吉首老城区利用运营商闲置机房建设单中心并投入使用。同时，规划建设乾州新区云中心主机房，2017年底前基于单中心的建设云平台、智慧湘西门户及基础应用（含统一身份、统一认证、统一授权、统一支付、域名服务、日志服务、短信平台、工作流平台）并投入使用。完成智慧湘西项目、资金、信息资源、人才、考核等方面管理办法制定和智慧湘西标准体系建立工作。完成智慧湘西总体技术、资金、运营等方面合作伙伴的选择工作。同时，开展智慧扶贫、“互联网+政务服务”、智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧民政、智慧社区、智慧平安、智慧美丽乡村、智慧商务、创新创业、智慧园区等重点项目试点工作。 （二）全面建设阶段。2018年-2019年为全面建设阶段，建成云中心主机房，将单中心降为双活中心，异地建设完成备份中心，基于“两地三中心”的智慧湘西云全面建成并投入使用，重点启动智慧湘西公共服务平台、智慧湘西运行指挥平台、智慧食药监、智慧环保、智慧文化、智慧物流等项目。 （三）深化应用阶段。2020年及以后是深化应用阶段，主要是加强智慧湘西已建项目的系统衔接与融合发展，巩固已有成果，实现全方位的民生服务和社会管理，提升政府数据资源开放利用能力。 四、保障措施 （一）强化组织领导，完善工作机制。成立由州人民政府州长任组长，常务副州长任第一副组长，州政府相关领导任副组长，州直部门及县市区主要负责人为成员的“互联网+湘西”暨“智慧湘西”领导小组（简称智慧湘西领导小组），智慧湘西建设工作归口智慧湘西领导小组统一管理，强化领导小组的权威性，形成集中统一的管理机制，负责智慧湘西建设决策、计划制定以及项目统一审批与资金调配，协调建设中出现的重大问题等。州政府办公室下设智慧湘西领导小组办公室（简称州智慧办），负责日常工作的调度安排，负责对智慧湘西建设的统筹谋划、组织实施。各县市区、州直相关部门要参照智慧湘西领导小组成立相应的工作机构，负责具体的智慧应用项目，配合做好信息资源整合，并主动共享数据，要根据各自的工作任务和时间节点要求，制定详细的工作方案，对任务进行细化和分解，明确每一步每一项工作的时间节点和责任人（责任单位：州政府办、州智慧办，各县市政府办、湘西经开区管委会办）。建立由政府、企业、科研院所和高校的智慧城市专家组成的专家库，定期开展专家咨询服务研讨会，充分利用专家的专业知识及业内资源，实时为智慧湘西建设运营提供智力支撑（责任单位：州智慧办）。 （二）创新运营模式，保障资金投入。一是建立多类型建设运营机构。根据国家发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，创新智慧湘西政府和社会资本合作新模式，利用湘西州资源优势，独立或与社会资本成立公私合营机构参与智慧湘西各工程项目的建设运营，促进智慧湘西的健康、可持续发展（责任单位：州智慧办）。二是创新工程项目建设运营模式。根据各个工程项目具体情况及发展趋势，充分利用各建设运营机构的资源优势，在法律法规和政策允许的范围内，创新各工程项目的运营模式，吸引社会资本参与智慧湘西建设（责任单位：州智慧办）。三是设立智慧湘西建设专项资金。通过发行政府债券、绿债，整合国家、省行业信息化专项资金等多种方式，建立智慧湘西建设专项资金，保障各项社会公益性工程项目的有效推进，同时发挥政府资金的引导作用，撬动社会资本参与智慧湘西基础设施和相关产业项目的投资建设，并出台相应的资金管理办法，有效发挥财政资金的引导和扶持作用（责任单位：州财政局，州智慧办）。 （三）加强统筹协调，健全管理体系。一是建立智慧湘西标准体系。根据国家、省智慧城市建设标准，结合智慧湘西云平台建设运营实际需求，制定完善智慧湘西建设运营标准体系，包括基础标准、应用标准、信息资源标准、应用支撑标准、网络标准、信息安全标准、管理标准等（责任单位：州智慧办、州电子政务办）。二是建立信息资源管理制度。出台《湘西州信息资源管理办法》和《湘西州数据共享条例》，从制度层面规范感知设备、云平台、数据库等信息资源的统一管理，从政策法规层面规范数据共享交换机制，明确各部门的职责与权利，充分发挥信息资源的价值（责任单位：州智慧办、州电子政务办、州法制办）。三是建立智慧湘西项目管理制度。出台《智慧湘西项目管理办法》，由政府投资的项目全部纳入智慧湘西发展规划，进行统一的审批和资金调配；建立智慧湘西建设项目的规划、立项、招投标、工程监理、验收、评估、审计等工作机制（责任单位：州电子政务办、州智慧办）。四是制定智慧湘西评估考核办法。出台《智慧湘西评估考核办法》和《智慧湘西建设发展评价指标体系》，每半年对智慧湘西工程项目及各县市区、州直相关部门评估考核一次，总结分析智慧湘西建设推进情况、存在的问题，并提出改进建议，考核结果纳入政府绩效考核体系，扎实推进智慧湘西建设（责任单位：州绩效办、州智慧办）。 （四）加强人才支撑，保障持续发展。一是加强现有人才开发培训，积极引进外来人才。出台《智慧湘西建设人才开发与引进管理办法》，加快对全州现有信息化人才资源的开发利用，定期对各级各部门相关业务人员开展强化培训，提升人才支撑能力；对特殊人才的使用，突破现有选调机制和晋升机制，激发工作积极性；着重培养和引进一批智慧城市建设运营方面的人才，组建智慧湘西专业队伍，充实重点部门专业人才力量，为智慧湘西建设打下坚实基础（负责单位：州委组织部、州人社局、州智慧办）。二是开展专项培训。把信息化作为各级领导干部和公务员培训的重要内容，纳入年度党员干部学习考核范围，采取网络教育、报告会、论坛等多种方式，持续开展信息化专项知识培训，提升对智慧湘西的建设和管理能力（负责单位：州委组织部，州人社局）。三是合作建立智慧湘西培训基地。充分利用省内外科研院所、高校、企业、园区等优势资源，合作建立智慧湘西培训基地，开展信息化与信息产业方面多渠道、多形式、分层次的培训教育（负责单位：州人社局）。
附件：智慧湘西建设任务分解表
湘西自治州人民政府办公室
附件
智慧湘西建设任务分解表
────────────────────────────── 抄送：州委各部门，州纪委办公室，吉首军分区司令部。 州人大常委会办公室，州政协办公室，州中级人民法院，州 人民检察院。 州民盟，州工商联。 ────────────────────────────── 湘西自治州人民政府办公室 ──────────────────────────────
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